多省推出高速公路通行費下調政策 欲搶占ETC市場
近期，四川、湖北、山西、貴(gui)州等(deng)省份先后推出高速(su)公路通(tong)行費下(xia)調政策(ce)，對本省的ETC卡(ka)有特殊(shu)比例優(you)惠也成為(wei)本輪降費的最大特點。《中國經營報》記者(zhe)了(le)解到(dao)，各(ge)地ETC卡(ka)的主導(dao)企業(ye)通(tong)常是本省的高速(su)公路企業(ye)，收費政策(ce)調整(zheng)的背后，除了(le)促進工業(ye)運行、保證經濟增速(su)外，通(tong)過價(jia)格(ge)優(you)勢占(zhan)領(ling)ETC卡(ka)市場也成為(wei)各(ge)地方(fang)政府的一大目(mu)的。
近期，四川、湖北、山西、貴州等(deng)省份先后推出高速(su)(su)公路通(tong)行(xing)費(fei)(fei)下調(diao)政(zheng)策(ce)，對本省的(de)ETC卡(ka)有特殊比例優(you)惠(hui)也成(cheng)為本輪(lun)降費(fei)(fei)的(de)最(zui)大(da)特點(dian)。《中國經(jing)營報》記(ji)者了解到，各(ge)地ETC卡(ka)的(de)主導企業通(tong)常是本省的(de)高速(su)(su)公路企業，收費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)調(diao)整的(de)背(bei)后，除(chu)了促進工業運行(xing)、保(bao)證經(jing)濟增(zeng)速(su)(su)外(wai)，通(tong)過價格(ge)優(you)勢占領ETC卡(ka)市場也成(cheng)為各(ge)地方政(zheng)府的(de)一大(da)目的(de)。
價格戰背后的ETC市場份額之爭
這(zhe)輪降(jiang)費(fei)有(you)(you)個特點，就是各省對本地區(qu)的ETC卡收費(fei)有(you)(you)特殊比例下(xia)降(jiang)，如湖北、山西都(dou)對本地區(qu)卡有(you)(you)較大幅度優(you)惠政策。
對于降低(di)或優(you)(you)惠收費的(de)理由，貴州省(sheng)稱是為(wei)了(le)進(jin)一步推進(jin)供給側結構性改革，著力降低(di)企業物(wu)流成本，促進(jin)經(jing)濟(ji)社會平穩較快發(fa)展。山西省(sheng)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)廳黨組成員、副(fu)廳長、新聞發(fa)言人袁清茂則指出，優(you)(you)惠政策(ce)的(de)實(shi)施，可切實(shi)降低(di)山西省(sheng)物(wu)流企業運(yun)輸(shu)(shu)成本，提(ti)(ti)高運(yun)輸(shu)(shu)效(xiao)率，促進(jin)省(sheng)內集中連(lian)片貧(pin)(pin)困區(qu)實(shi)現(xian)脫(tuo)貧(pin)(pin)目標，充分發(fa)揮高速公路物(wu)流主(zhu)通(tong)道的(de)作用，加快交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)服務提(ti)(ti)質增效(xiao)升級。
在周志(zhi)成(cheng)看來(lai)(lai)，以前(qian)貨運(yun)量(liang)比(bi)較大，貨車量(liang)也比(bi)較多，現在貨運(yun)量(liang)增幅下降，地(di)方(fang)希(xi)望通過降價、打折(zhe)等措施(shi)把(ba)車吸引(yin)到高速(su)公路上，以此來(lai)(lai)維持和提高高速(su)公路通行費收入。
物(wu)流(liu)沙龍聯合創始人、oTMS副總(zong)裁(cai)潘永(yong)剛表示，一(yi)方面，今年整個宏觀經(jing)濟形勢不好，政府有(you)為企業節約經(jing)營(ying)成本(ben)(ben)、降(jiang)(jiang)低(di)(di)社會物(wu)流(liu)成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)動力(li)，最(zui)典(dian)型的(de)(de)(de)(de)例子就(jiu)是(shi)山(shan)(shan)西，運(yun)煤(mei)炭的(de)(de)(de)(de)車(che)輛(liang)是(shi)山(shan)(shan)西最(zui)主要的(de)(de)(de)(de)貨(huo)運(yun)車(che)輛(liang)，由于(yu)煤(mei)炭價格的(de)(de)(de)(de)下跌(die)，運(yun)費占煤(mei)炭企業經(jing)營(ying)成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，當地(di)(di)企業一(yi)直在(zai)(zai)呼吁降(jiang)(jiang)低(di)(di)運(yun)煤(mei)車(che)輛(liang)的(de)(de)(de)(de)高(gao)速公(gong)路通行(xing)費，山(shan)(shan)西政府落(luo)實這(zhe)(zhe)一(yi)政策也(ye)是(shi)為了提振(zhen)本(ben)(ben)區域的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟和工業發(fa)展；另一(yi)方面，這(zhe)(zhe)輪(lun)降(jiang)(jiang)費有(you)個特(te)(te)點(dian)，就(jiu)是(shi)各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)對(dui)本(ben)(ben)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)ETC卡(ka)(ka)收(shou)費有(you)特(te)(te)殊比(bi)例下降(jiang)(jiang)，如湖北(bei)、山(shan)(shan)西都(dou)對(dui)本(ben)(ben)地(di)(di)區卡(ka)(ka)有(you)較大幅度優(you)惠政策，貴(gui)州這(zhe)(zhe)次的(de)(de)(de)(de)收(shou)費下降(jiang)(jiang)就(jiu)只針對(dui)本(ben)(ben)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)ETC卡(ka)(ka)用戶。其背后原因是(shi)，去(qu)年9月ETC全國聯網后，每輛(liang)車(che)只能(neng)綁定一(yi)個ETC卡(ka)(ka)，可以全國通用。各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)都(dou)有(you)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)ETC卡(ka)(ka)，都(dou)是(shi)本(ben)(ben)省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)高(gao)速公(gong)路集團在(zai)(zai)做，現在(zai)(zai)全國聯網后，各(ge)(ge)地(di)(di)都(dou)希望本(ben)(ben)省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)卡(ka)(ka)可以更多(duo)地(di)(di)占領市(shi)場。“ETC卡(ka)(ka)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點(dian)是(shi)先(xian)充值(zhi)再(zai)消費，現在(zai)(zai)各(ge)(ge)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)卡(ka)(ka)在(zai)(zai)外地(di)(di)都(dou)能(neng)用，使(shi)用哪個省(sheng)(sheng)(sheng)里的(de)(de)(de)(de)卡(ka)(ka)錢(qian)就(jiu)會先(xian)充值(zhi)到(dao)這(zhe)(zhe)個省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)高(gao)速企業，所以這(zhe)(zhe)塊成為企業追逐的(de)(de)(de)(de)熱點(dian)。”
來自(zi)交通部的數(shu)據顯示，截至(zhi)今(jin)年(nian)3月28日，全(quan)國ETC聯網運行半年(nian)，用戶突破3200萬，跨省通行交易量1.2億(yi)筆。
山(shan)東高速滿(man)易(yi)網副總裁范(fan)威表示，自2015年9月全國ETC聯網以(yi)來，各(ge)省(sheng)負責ETC卡(ka)(ka)(ka)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)機(ji)(ji)構紛紛積極開展運營推廣工(gong)作(zuo)，有部分(fen)省(sheng)市(shi)(shi)通過優(you)惠折扣的(de)(de)方式來進行(xing)推廣，這(zhe)在某種程度對高速公(gong)路駕乘人(ren)員，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)物流(liu)企(qi)業(ye)(ye)和卡(ka)(ka)(ka)車(che)司機(ji)(ji)提(ti)(ti)供了很(hen)好的(de)(de)優(you)惠扶持政(zheng)策，從而也進一步降低(di)了物流(liu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經營成本，因(yin)此，將(jiang)來優(you)惠打折的(de)(de)政(zheng)策會持續一段時間。但(dan)從另外一個角度說，經歷過優(you)惠之后，占(zhan)領市(shi)(shi)場最根本的(de)(de)因(yin)素還是(shi)(shi)要靠(kao)服務(wu)(wu)。“無論(lun)是(shi)(shi)卡(ka)(ka)(ka)車(che)司機(ji)(ji)還是(shi)(shi)物流(liu)企(qi)業(ye)(ye)，作(zuo)為(wei)一個持卡(ka)(ka)(ka)用(yong)戶(hu)，都希望自己手(shou)中的(de)(de)卡(ka)(ka)(ka)應(ying)用(yong)范(fan)圍(wei)(wei)可以(yi)更廣一些，服務(wu)(wu)能(neng)更好一些。優(you)惠打折是(shi)(shi)最初級的(de)(de)手(shou)段，最終還是(shi)(shi)靠(kao)給用(yong)戶(hu)優(you)質(zhi)的(de)(de)服務(wu)(wu)來提(ti)(ti)高市(shi)(shi)場占(zhan)有率，不是(shi)(shi)誰價格低(di)誰就能(neng)取勝(sheng)。”此外，范(fan)威建(jian)議，各(ge)地ETC卡(ka)(ka)(ka)充值應(ying)能(neng)夠(gou)開具增值稅專用(yong)發(fa)票，并將(jiang)其(qi)納入到增值稅抵扣范(fan)圍(wei)(wei)內，這(zhe)也將(jiang)為(wei)物流(liu)企(qi)業(ye)(ye)節約成本。
高速公路收費優惠(hui)潮
2016年(nian)(nian)4月1日，四川省政府發(fa)文，要(yao)求在(zai)(zai)全國建立高速公路(lu)車輛通行費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)動態調整的(de)(de)(de)(de)新機制，新建的(de)(de)(de)(de)高速公路(lu)項目，竣工驗(yan)收工程質量評價在(zai)(zai)90分及以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)可以(yi)(yi)(yi)按省政府批準(zhun)的(de)(de)(de)(de)試收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)收費(fei)(fei)；在(zai)(zai)75分及以(yi)(yi)(yi)上、90分以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)則按試收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)下(xia)浮5%確定正式(shi)收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)，并以(yi)(yi)(yi)此作為(wei)今后收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)年(nian)(nian)度調整的(de)(de)(de)(de)基準(zhun)；在(zai)(zai)75分以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)則暫停收費(fei)(fei)。
四川收費(fei)政策的調整也拉開了近期(qi)各省高速公(gong)路(lu)降(jiang)價潮的序(xu)幕。5月17日(ri)，湖北省發(fa)布(bu)的《降(jiang)低企業成本激發(fa)市場活力的意見》提(ti)出，從2016年6月1日(ri)起(qi)，將(jiang)全省高速公(gong)路(lu)通(tong)行費(fei)收費(fei)標(biao)準(zhun)總體降(jiang)低10%左右。同時，加大ETC推廣(guang)應(ying)用(yong)，力爭ETC車道覆蓋率達(da)到98%以上，延續對(dui)ETC客車用(yong)戶(hu)5%優惠政策，對(dui)使用(yong)通(tong)衢卡（湖北高速公(gong)路(lu)ETC）電子支付的貨車用(yong)戶(hu)給予10%優惠。預(yu)計(ji)調整后全年可降(jiang)低社會通(tong)行成本約(yue)18億元。
5月19日(ri)，山(shan)西省交(jiao)(jiao)(jiao)通運輸廳宣布(bu)，自2016年(nian)5月20日(ri)起(qi)對通行全省政府還貸高速公路的(de)貨(huo)車(che)(che)實行大幅(fu)優惠(hui)減費政策。具體包括(kuo)：一(yi)是所有貨(huo)車(che)(che)享受現行收費標(biao)準12%的(de)優惠(hui)；二(er)是辦理并使(shi)用(yong)山(shan)西省ETC卡(ka)交(jiao)(jiao)(jiao)費的(de)貨(huo)車(che)(che)享受現行收費標(biao)準20%的(de)優惠(hui)；三(san)是使(shi)用(yong)山(shan)西省 ETC卡(ka)交(jiao)(jiao)(jiao)費的(de)貨(huo)車(che)(che)，在通行集中連片貧困區11條高速公路和5條環城(cheng)高速公路時，享受現行收費標(biao)準50%的(de)優惠(hui)等措施，優惠(hui)期暫定一(yi)年(nian)，約惠(hui)民16.17億元。
5月(yue)20日，貴(gui)州省發布公告稱(cheng)，自(zi)6月(yue)1日起，持“黔通卡”的貨(huo)運車輛通行該省聯網收費高速公路(lu)，至少可(ke)享(xiang)受9.5折的通行費優惠。
“這是近(jin)年(nian)來首次出(chu)現(xian)多個省份(fen)密(mi)集降(jiang)低高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)收費(fei)(fei)的(de)情況。”中國物流與采購聯(lian)合會(hui)研(yan)究(jiu)室副主(zhu)任周志成(cheng)表示(shi)，去年(nian)部分省份(fen)高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)部門以實行(xing)計重收費(fei)(fei)和提高(gao)超(chao)載超(chao)限運輸的(de)違(wei)法(fa)成(cheng)本為由(you)，變相提高(gao)了高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)的(de)收費(fei)(fei)標(biao)準。現(xian)在(zai)高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)收費(fei)(fei)占到干線運輸企(qi)業(ye)成(cheng)本的(de)30%~40%，是很(hen)大一(yi)塊(kuai)支出(chu)，近(jin)幾年(nian)物流行(xing)業(ye)供過于(yu)求，企(qi)業(ye)盈利非(fei)常困難，行(xing)業(ye)內一(yi)直呼吁降(jiang)低高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)通行(xing)費(fei)(fei)，終于(yu)有一(yi)些地方有所回應(ying)，希望這些政策有示(shi)范效應(ying)，促使更多地區(qu)降(jiang)低高(gao)速(su)(su)路(lu)(lu)收費(fei)(fei)。
現在高速公路(lu)收費占(zhan)到干線運輸企業成本的30%~40%，是很大(da)一(yi)塊支出。
高速路(lu)收費標準短期難統一
覃揚表(biao)示，如果國家想要統一(yi)收費(fei)標(biao)準，可以(yi)通(tong)過對政府(fu)回購或者政府(fu)補貼等形式(shi)推進(jin)。
據(ju)了解(jie)，目前各(ge)地高(gao)速公路對(dui)貨(huo)車(che)(che)都實行計(ji)重收(shou)費(fei)，需要(yao)根據(ju)貨(huo)車(che)(che)類型(xing)(xing)(xing)及(ji)載貨(huo)總(zong)重計(ji)算(suan)收(shou)費(fei)額度(du)。在全國高(gao)速路ETC聯網之前，各(ge)地對(dui)車(che)(che)型(xing)(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)都有自己的定義，為了聯網，國家將(jiang)車(che)(che)型(xing)(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)進行了統一，但(dan)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)及(ji)超限后如(ru)何收(shou)費(fei)等，仍然(ran)由省級物價、財政、交通(tong)部(bu)門確定。
來(lai)自滿易(yi)網的(de)調(diao)查分析(xi)顯示，從(cong)全國31個省(sheng)市隨機抽取高(gao)(gao)速(su)里(li)(li)程為(wei)200公(gong)里(li)(li)左右的(de)路段計算(suan)，以六(liu)軸(zhou)49噸(dun)貨(huo)車為(wei)例，甘肅(su)、貴州、浙江、山(shan)西等(deng)(deng)省(sheng)份(fen)高(gao)(gao)速(su)公(gong)路收(shou)費(fei)(fei)較(jiao)高(gao)(gao)，最(zui)高(gao)(gao)的(de)甘肅(su)省(sheng)達(da)到了(le)每(mei)公(gong)里(li)(li)3.82元，上海(hai)、山(shan)東等(deng)(deng)省(sheng)份(fen)收(shou)費(fei)(fei)較(jiao)低(di)，最(zui)低(di)的(de)上海(hai)市收(shou)費(fei)(fei)僅(jin)為(wei)每(mei)公(gong)里(li)(li)1.24元。一旦超載（六(liu)軸(zhou)55噸(dun)）運輸，陜西、湖(hu)南(nan)、青海(hai)、天(tian)津(jin)等(deng)(deng)省(sheng)份(fen)高(gao)(gao)速(su)收(shou)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)加最(zui)多，最(zui)高(gao)(gao)翻了(le)一倍多，新疆(jiang)、四(si)川(chuan)、內(nei)蒙古相對低(di)一些，但(dan)是也增(zeng)(zeng)長(chang)了(le)至少(shao)30%。
由(you)于各地高速(su)公路收(shou)費(fei)標準(zhun)不統一(yi)，造成物流企業(ye)難以合理估算運費(fei)等問(wen)題(ti)。此前，包括中物聯在內的許多企業(ye)和機構均表(biao)示希望能(neng)夠統一(yi)全國收(shou)費(fei)標準(zhun)。
周志成(cheng)表示，各省(sheng)都是通過(guo)自(zi)己(ji)建造高速公路的(de)成(cheng)本(ben)測(ce)算(suan)來確定(ding)收(shou)費標準，現在省(sheng)內基本(ben)上有了統(tong)一標準，但各省(sheng)間比(bi)較難統(tong)一。
業內人(ren)士(shi)覃(tan)揚(yang)（化(hua)名）也(ye)表示，全國(guo)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)統(tong)一收(shou)費標(biao)準(zhun)(zhun)是比(bi)較(jiao)困難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，一方面，各(ge)省高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體情況不(bu)同，例如投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省份只有(you)兩(liang)三(san)個大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體，有(you)些省份，如河(he)南(nan)、四川、廣(guang)東(dong)等地(di)，高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體非常多，有(you)政府、國(guo)企(qi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，也(ye)有(you)個人(ren)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，甚(shen)至有(you)其(qi)他省份高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，收(shou)費標(biao)準(zhun)(zhun)較(jiao)難統(tong)一，因為要考慮(lv)各(ge)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報，而且現在(zai)有(you)些高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)企(qi)業是上市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，涉(she)及問題會更多。另一方面，各(ge)地(di)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)建造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間點不(bu)一樣，成(cheng)本(ben)不(bu)同。建設時間點早(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)成(cheng)本(ben)就比(bi)較(jiao)低，同時，南(nan)方一些區(qu)域路(lu)(lu)(lu)況比(bi)較(jiao)復雜，架橋、開(kai)山等工程(cheng)推高(gao)(gao)了(le)成(cheng)本(ben)，這些區(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)費標(biao)準(zhun)(zhun)普遍較(jiao)高(gao)(gao)。此外(wai)，各(ge)地(di)道路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)車(che)流量(liang)也(ye)是不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，東(dong)部(bu)經(jing)濟較(jiao)發達地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)線(xian)路(lu)(lu)(lu)，車(che)流量(liang)很多，效益(yi)會比(bi)較(jiao)好，但(dan)是西部(bu)經(jing)濟欠發達地(di)區(qu)有(you)一些高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)，車(che)流量(liang)很少(shao)，虧(kui)損非常嚴重。
覃揚表示，如果國家想要統一收(shou)費標準(zhun)，可以(yi)通過對政(zheng)府回購或者政(zheng)府補貼等形式(shi)推進，例(li)如深圳市政(zheng)府回購梅觀等高速(su)公路(lu)，從而(er)達到高速(su)公路(lu)免費通行。
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